Di Mirko Fallacia
La Commissione europea ha adottato una comunicazione che fornisce agli Stati membri ampi orientamenti sulla conduzione della politica fiscale nel periodo a venire.
Serve una risposta politica coordinata e coerente alla crisi attuale. Ciò richiede politiche fiscali credibili che affrontino le conseguenze a breve termine della pandemia di coronavirus e supportino la ripresa, pur non mettendo in pericolo la sostenibilità fiscale a medio termine. La presente comunicazione mira a sostenere tali obiettivi.
Guida per politiche fiscali coordinate
Il coordinamento delle politiche fiscali nazionali è essenziale per sostenere la ripresa economica. La comunicazione specifica che la politica fiscale dovrebbe rimanere agile e adattarsi alla situazione in evoluzione. Mette in guardia contro un ritiro prematuro del sostegno fiscale, che dovrebbe essere mantenuto quest’anno e il prossimo. Stabilisce che una volta che i rischi per la salute diminuiscono, le misure fiscali dovrebbero gradualmente orientarsi verso misure più mirate e lungimiranti che promuovono una ripresa resiliente e sostenibile e che le politiche fiscali dovrebbero tenere conto dell’impatto del RRF. Infine, le politiche di bilancio dovrebbero tenere conto della forza della ripresa e di considerazioni di sostenibilità fiscale.
Questi orientamenti faciliteranno gli Stati membri nella preparazione dei loro programmi di stabilità e convergenza, che dovrebbero essere presentati alla Commissione nell’aprile 2021.
Si propone l’attivazione della clausola di salvaguardia generale nel marzo 2020 come parte della sua strategia per rispondere rapidamente, con forza e in modo coordinato alla pandemia di coronavirus.
Il livello di attività economica nell’UE o nell’area dell’euro rispetto ai livelli pre-crisi (fine 2019) costituirebbe il criterio quantitativo fondamentale per valutare complessivamente la disattivazione o la continuazione dell’applicazione della clausola di salvaguardia generale. Pertanto, le attuali indicazioni preliminari suggerirebbero di continuare ad applicare la clausola di salvaguardia generale nel 2022 e di disattivarla a partire dal 2023.
A seguito di un dialogo tra il Consiglio e la Commissione, la Commissione valuterà la disattivazione o la continuazione dell’attivazione della clausola di salvaguardia generale sulla base delle previsioni di primavera 2021, che saranno pubblicate nella prima metà di maggio.
Le situazioni specifiche del paese continueranno a essere prese in considerazione dopo la disattivazione della clausola di salvaguardia generale. Nel caso in cui uno Stato membro non sia tornato al livello di attività economica pre-crisi, tutte le flessibilità del patto di stabilità e crescita saranno pienamente utilizzate, in particolare quando si propongono orientamenti per la politica di bilancio.
L’attuazione dello strumento per il recupero e la resilienza avrà importanti implicazioni per le politiche fiscali nazionali. La spesa finanziata dalle sovvenzioni dell’RRF fornirà una spinta sostanziale all’economia nei prossimi anni, senza aumentare i disavanzi e il debito nazionale. Inoltre, se utilizzato bene, stimolerà gli Stati membri a migliorare la propensione alla crescita delle loro politiche fiscali.
Gli investimenti pubblici finanziati dalle sovvenzioni RRF dovrebbero aggiungersi ai livelli esistenti di investimento pubblico. Solo se l’RRF finanzia investimenti aggiuntivi produttivi e di alta qualità, contribuirà alla ripresa e all’aumento della crescita potenziale, in particolare se combinato con riforme strutturali in linea con le raccomandazioni specifiche per paese.
La crisi provocata dalla pandemia di coronavirus ha evidenziato la rilevanza e l’importanza di molte delle sfide.Il rilancio della consultazione pubblica sul quadro consentirà di riflettere su queste sfide e trarne insegnamenti. La comunicazione conferma l’intenzione di rilanciare il dibattito pubblico sul quadro di governance economica una volta avviata la ripresa.
Valdis Dombrovskis, Vicepresidente esecutivo per un’economia al servizio delle persone, ha dichiarato: “C’è speranza all’orizzonte per l’economia dell’UE, ma per ora la pandemia continua a danneggiare i mezzi di sussistenza delle persone e l’economia in generale. Per attutire questo impatto e promuovere una ripresa resiliente e sostenibile, il nostro messaggio chiaro è che il sostegno fiscale dovrebbe continuare per tutto il tempo necessario. Sulla base delle indicazioni attuali, la clausola di salvaguardia generale rimarrebbe attiva nel 2022 e verrà disattivata nel 2023. Gli Stati membri dovrebbero sfruttare al massimo lo strumento per il recupero e la resilienza, poiché ciò offre loro un’opportunità unica di sostenere la propria economia senza gravare sulle finanze pubbliche. Misure tempestive, temporanee e mirate consentiranno un regolare ritorno a budget sostenibili a medio termine”.
Paolo Gentiloni, Commissario all’Economia ha dichiarato: “La nostra decisione lo scorso marzo di attivare la clausola di salvaguardia generale è stata un riconoscimento della gravità della crisi in atto. È stata anche una dichiarazione della nostra determinazione a prendere tutte le misure necessarie per affrontare la pandemia e sostenere posti di lavoro e aziende. Un anno dopo, la battaglia contro COVID-19 non è ancora vinta e dobbiamo assicurarci di non ripetere gli errori di un decennio fa ritirando il supporto troppo presto. Per il 2022 è chiaro che il sostegno fiscale sarà ancora necessario: meglio sbagliare facendo troppo piuttosto che troppo poco. Allo stesso tempo, le politiche fiscali dovrebbero essere differenziate in base al ritmo di ripresa di ciascun paese e alla situazione fiscale sottostante. Fondamentalmente, poiché i finanziamenti della Next Generation EU iniziano a fluire, i governi dovrebbero garantire che la spesa per investimenti nazionali sia preservata e rafforzata attraverso le sovvenzioni dell’UE “.